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【组工信息】2020年第29期

濮阳组工信息

29

2020825日)

     编者按: 824日,市委副书记邵景良在《关于我市以“党建+先锋贷”推动村级集体经济发展的调研报告》(《濮阳调研》第7期)上作出批示:我市有集体经济收入村占比今年有了明显提升,“党建+先锋贷”发挥了重要作用。本调研报告对此进行总结,并就下步工作提出建议,非常及时。现将调研报告全文印发,供学习参考、抓好落实。

关于我市以“党建+先锋贷”

推动村级集体经济发展的调研报告

     农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现,是农村统分结合双层经营体制的重要形式。我市多数农村集体经济薄弱,村干部带富能力不强,资金短缺已成为发展村级集体经济、党员干部创业致富的最大短板。今年以来,我市强化党建引领,将基层党建与普惠金融深度融合,以村“两委”班子成员年度工作报酬为授信依据,在全市金融机构开办“先锋贷”业务,打通了农村金融服务精准推动集体经济发展的“最后一公里”。累计发放贷款7.97亿元,惠及1605个行政村,推动全市有集体经济收入村占比从2019年底的68.3%上升至目前的99.83%,“党建+先锋贷”取得了明显成效,受到农村党员干部的普遍欢迎。近日,市委办公室会同市委组织部进行了专题调研,现将有关情况报告如下:

    一、几点做法

    一是加强党的领导,形成攻坚合力。切实加强党的领导,做好统筹协调工作,充分调动各方资源,实现任务落实有力度有声势有实效。做好统筹谋划。市委组织部牵头召开5次工作谋划座谈会,组织开展12次专题调研活动,征求金融机构负责同志、职能部门业务骨干、乡(镇)干部、乡(镇)信贷人员、村“两委”干部等意见建议69条,联合人行濮阳市支行、市财政局、市人社局、市农业农村局印发《关于开办“先锋贷”业务推进农村集体经济发展的实施意见》,并在范县召开现场启动会进行全面安排部署。实现纵横联动。纵向上,市县乡三级均成立工作专班,建立周报告、月总结、季观摩机制,形成“市抓统筹、县抓推进、乡抓落实、村抓实施”的工作态势;横向上,组织、人行、人社、财政、农业农村等部门建立联系会议制度,抽调骨干集中办公,定期通报情况、研究问题,推动上下左右贯通协同、形成合力。强化工作推进。集中开展“先锋贷”促进农村集体经济发展专项活动,依托人社局创业贷款担保中心、金融机构和乡(镇)社保所,设立82个“一站式”服务区,246名专职人员联系服务1.81万个农村党员干部创业项目,严格条件审核,提高信贷效率,确保符合条件的贷款一周内办结发放。

    二是确定信贷额度,明确资金用途。将村党支部书记的基本授信额度确定为上年度当地农民人均可支配收入的10倍(约15万元),村委会主任、其他村“两委”班子成员为村党支部书记额度的80%60%。支持村级集体经济组织贷款。以村级集体经济组织作为主体向银行贷款的,由村“两委”班子成员授信额度作为担保,总额度按照每名村“两委”班子成员的授信额度进行累加。盈亏由村级集体经济组织承担,并按照担保协议执行。鼓励村“两委”班子成员个人贷款。村“两委”班子成员按照金融机构有关贷款程序,以个人名义申请贷款,与村级集体经济组织、其他干部群众共同出资,成立农民专业合作社、公司等混合制经济组织,发展致富项目,按照股本比例承担盈亏责任。助力返乡创业担保贷款。积极推行“公司+农户”“合作社+农户”“公司+合作社+农户”“园区+农户”等贷款模式,由村“两委”班子成员依授信额度为自主创业和返乡下乡创业农民等人员提供反担保,符合创业担保贷款贴息条件的按规定给予贴息。

    三是坚持多措并举,积极化解风险。完善风险处置综合预案,确保“先锋贷”支持村级集体经济发展项目运行总体平稳。做好创业项目指导。协调农业农村部门对涉及村级集体经济组织的业务、资金、管理等进行具体指导,对村级集体经济组织参股的其他混合制经济组织提供技术、产销等服务,对有利于村级集体经济发展的农业产业、基础设施、土地整理、乡村旅游、农村电商等项目优先立项和扶持。推进特色农业保险。鼓励农险经办机构积极开发特色农业保险险种,财政加大保费补贴力度,保费财政补贴按照市财政补贴30%、县(区)财政补贴40%、农户自缴30%比例承担,减轻村“两委”班子成员创业风险。同时,鼓励投保人身意外险、商业性农业保险等。加大管理支持力度。推动县(区)人民政府与金融机构签订战略合作协议,村“两委”班子成员签署个人承诺书,围绕授信与风险处置,厘清权责义务。县(区)组织部门、乡镇(街道)党(工)委支持金融机构对有关项目进行监督,按照反馈的风险点对村“两委”班子成员进行督促整改,并协助做好违贷处置。

    四是强化工作保障,激发干事动力。把握重点任务,盯紧关键部位,强化工作措施,推动集体经济持续健康发展。建强骨干队伍。采取有效措施推动村党支部书记、村委会主任、股份经济合作社法人“一肩挑”,占比达到72.87%;强化发展集体经济专项培训,对100名李连成式村党支部书记精准培训,对153名优秀村干部开展大专学历教育;实行指标定向投放、计划单列,发展45岁以下、有致富带富能力的农民党员1100余名,开展万名党员进课堂和乡村振兴技能培训,让7万名在家农村党员掌握致富技能。加大激励约束。健全考核评价机制,依托“五星”党支部创建活动、村“两委”干部优化提升行动等,把开办“先锋贷”业务、推动村级集体经济发展与村“两委”干部年度考核、绩效奖励、评优评先等挂钩。及时调整458名发展壮大村级集体经济无思路、无举措、无成效的村“两委”干部。将发展村级集体经济作为每季度“逐村观摩、整乡推进”活动的重点内容,让村党支部书记在“比学赶超”中增强动力。

    二、主要成效

    一是增强了基层党组织组织力。通过开办“先锋贷”业务,破解了发展集体经济融资难、融资贵瓶颈,推动了村级集体经济发展,解决了村级党组织“无钱办事”的问题。村级党组织利用村级集体积累为群众购买养老保险,资助贫困大学生、基础设施建设,基层党组织的服务能力进一步增强,基层矛盾得到有效化解,群众满意度进一步提升。如,范县濮城镇王路庄村流转土地80亩,修建了王路庄物流园,年收益40万元,重新修缮了村庄公共设施;台前县夹河乡南张庄村成立肉鸡养殖专业合作社,年收益12万元,增加就业岗位50多个,让群众在家门口有活干、有钱赚,受到群众广泛欢迎。

    二是探索了乡村产业特色发展新路子。村级党组织采取成立经济实体、实施异地置业、发展特色种养加等发展模式发展村集体经济,为村级党组织和农民找到了适合当地发展的特色产业项目,探索出乡村产业振兴新路子。如,濮阳县五星乡东八里庄村党支部书记通过“先锋贷”贷款15万元,发动群众投资35万元,建立东八里庄村养殖合作社,开展肉猪养殖,年收益达到10万元;南乐县千口镇赵庄村利用“先锋贷”资金建设毛木耳生产车间,壮大了村级集体经济收入,解决了木耳采摘后短期储存难题,推动了食用菌产业发展;范县张庄乡前房村通过发展村级集体经济,带动群众积极发展流水养殖项目,推动群众持续增收。

    三是锻炼了乡村干部和乡土人才队伍。通过开办“先锋贷”业务,把推动村级集体经济发展作为提高干部人才能力素质的主战场,作为培养锻炼干部人才的重要平台。全市有致富带富能力的村党支部书记占比达到86.2%4.7万名乡土人才创办市场经营主体4.3万个,带动就业24万余人。如,清丰县马庄桥镇赵家村党支部书记为带领村集体发展食用菌产业,倒逼专业能力提升,从过去一个向领导汇报工作都会脸红的“门外汉”,变成了对食用菌种植技术和销售加工侃侃而谈、自信满满的“土专家”。特别是在新冠肺炎疫情期间,为降低影响,化身网红助农销售,平均每天成交1.5万份网络订单,销售量不降反增。

    四是形成了发展集体经济联动攻坚格局。充分发挥了党的政治优势和组织优势,调动了各方参与村级集体经济发展的积极性,形成了党委统一领导,组织、财政、农业农村等部门统筹推进,财政、农业农村、人社、人行和金融机构深入参与,乡(镇)和村具体落实的联动攻坚格局。财政部门聚焦村级集体经济项目开办农业特色保险,帮助26个项目得到了理赔,提高了特色农业生产的抗风险能力;人社部门充分运用创业担保贷款政策,仅用半年时间就完成全年放贷目标任务的205.5%,贷款增幅率、目标完成率均居全省第一。

   三、意见建议

    为进一步发挥“先锋贷”业务的带富能力,破解村级集体经济资金瓶颈,我们建议:

    一要抓好典型示范。以每年省财政扶持的80个左右村集体经济项目为半径,在主干道沿线重点扶持发展一批具有示范效应的集体经济强村,形成村级集体经济示范带,逐步辐射带动更多的村级集体经济发展。

    二要扩大信贷范围。进一步扩大“先锋贷”业务授信贷款范围,发挥党组织引导、把关作用,遴选一批创业大学生、青年农民、致富能手、专业大户和农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等进行集中授信,支持更多的农村优秀分子和经济组织在基层党组织的带领下勇于创业致富、发挥带富作用。

    三要做好风险防控。“先锋贷”业务作为政策性贷款,要严格落实贷款“三查”制度,确保贷款资金流向,严控贷款风险。鼓励投向适合乡村发展的农业合作社、家庭农场、村社电商等产业,慎重把握其他和农业无关或者风险较大的行业。

    四要夯实基层基础。建强乡村振兴战斗堡垒,打造适应乡村振兴需要的村党支部书记群体,引导广大党员在发展农业产业、建设美丽乡村、树立文明新风等中发挥先锋模范作用,提高村级集体经济发展质量,为乡村振兴提供坚强组织保障。

2020年8月25日 16:48
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