【组工信息】2023年第9期

濮阳组工信息

第9期

（2023年5月30日）

南乐县：探索构建农村党支部书记届中履职评估新机制

    农村党支部书记是基层党员队伍的排头兵、农民群众的主心骨、乡村发展的领头雁。2021年新当选的村党支部书记任期由3年调整为5年，加强日常考评、跟踪管理尤为重要。今年以来，南乐县探索开展农村党支部书记届中履职评估，健全评价体系、逐人“精准画像”、调整优化队伍，形成了农村党支部书记跟踪式管理、动态化调整的“南乐方案”。

    坚持谋定而动，下好评估“先手棋”。将届中履职评估作为加强基层党组织建设、推进“五星”支部创建的重要载体，把准政治方向，扎实有序推进。一是精心谋划。县委常委会先后3次听取谋划、进展汇报，县乡两级分别成立以党组织书记为组长的评估工作领导小组，研究制定《关于开展农村党支部书记届中履职评估工作的实施方案》，组织召开评估动员会、专题培训会，对评估工作进行安排部署、全面动员。二是深入摸底。开展组工干部“下基层、进支部、摸实情”专题调研活动，县委组织部成立12个调研组，利用半个月时间，通过面对面谈心交流、点对点实地查验，全面掌握全县322名农村党支部书记履职情况一手资料，并逐乡梳理农村党支部书记队伍的现实表现及存在问题，合理确定开展届中履职评估的总体目标、重点任务和具体措施。三是科学定标。聚焦前期调研中发现的共性、个性问题，对标“四有四带”好支书标准，清单化设置14项正负双向评估指标，其中，正面清单涵盖思想政治、领导能力、工作实绩、廉洁自律、工作作风等5个方面，负面清单包括年龄超过60周岁、初中及以下学历、致富带富能力不强、村集体经济薄弱、受到党政纪处分等9项具体情形，为精准评估提供“标尺”。

    坚持规范有序，打出评估“组合拳”。实行述、评、访、定“四步工作法”，以乡镇为单位，对农村党支部书记履职情况进行全面评估。一是公开述职。由乡镇党委副书记负责，抽调党建、纪检、农业等线口专干组成评估小组，深入各村召开述职大会。村党支部书记向不少于30人的党员和群众代表作述职报告，对照任职承诺述成效、说问题、谈打算，接受党员群众监督。二是集中评议。述职大会后，评估小组组织参会党员群众根据述职内容和平时表现，按照“好”“较好”“一般”“差”四个等次，对村党支部书记履职情况进行无记名测评。三是深入访谈。评估小组采取“一对一、面对面”的形式，围绕班子建设、村集体增收、党风廉政建设等方面，与村党支部书记、“两委”班子成员、党员群众代表逐人谈心谈话，并随机入户访谈不少于10户村民，保证访谈的广泛性和代表性。四是研判定格。乡镇党委严格对照14项评估指标，综合述职、评议、访谈结果与日常表现，对村党支部书记进行全方位分析研判，并确定评估格次。全县322名农村党支部书记，优秀38人、占11.8%，称职244人、占75.8%，基本称职27人、占8.4%，不称职13人、占4%。

    坚持奖优罚劣，树正评估“风向标”。将评估结果与调整使用、正负激励相结合，注重分类施策，树立“干好干坏不一样”的良好导向。一是激励优秀。对被评定为优秀的38人，总结宣传先进事迹，树立典型标杆，并在评先评优、项目政策等方面予以倾斜，激励干事创业热情。二是培训赋能。以被评定为称职的244人为重点，先后举办2轮村党支部书记全员培训、2期县级大论坛、91场乡镇大论坛，学习先进、讲授政策、交流经验；组织部分村党支部书记到开封、新乡等地市观摩学习，开阔视野、拓宽思路，全面提升履职能力。三是结对帮带。对被评定为基本称职的27人，由所在乡镇党委明确专人“一对一”结对帮带，制定计划、明确措施、跟进指导，确保帮带效果。四是调整庸劣。对被评定为不称职的13人，要求乡镇党委限期3个月选定合适人选，完成人员调换，目前已调换10人。

    坚持常态长效，健全评估“机制链”。着眼写好届中履职评估“后半篇文章”，建章立制、抓常抓长，切实建强“头雁”队伍。一是完善日常评价机制。建立村党支部书记“周例会、月评比、季观摩、年述职”制度，各乡镇党委每周召开例会听取汇报、安排部署，每月举办比武论坛亮赛实绩、加压推动，每季度组织逐村观摩展示成果、交流经验，每年开展述职评议确定格次、兑现奖惩，逐步构建以能力和业绩为导向、以群众意见为核心的考核评价体系。二是健全动态评估机制。组织、纪检、公安、法院等部门联动，动态收集反馈村党支部书记违法违纪线索，乡镇党委及时对相关村党支部书记进行评估研判，视情况予以谈话提醒、批评教育、组织调整。三是建立后备选育机制。严格对照标准、拓宽选人视野，按照每村至少1人的原则，建立358人的村党支部书记后备干部库，全部充实到村“两委”班子、村股份经济合作社等村级组织中，跟班培养、实岗历练，为农村党支部书记队伍提供源头活水。

范县：“产业兴旺星”照亮乡村振兴路

        “五星”支部创建以来，范县将“产业兴旺星”创建作为推进乡村振兴、提升基层治理水平、促进农户增收致富的重要抓手，大力发展村集体经济，拓宽群众增收渠道，探索创建新模式，照亮群众致富路。

    建强队伍，坚持党建引领。建强头雁队伍。举办范县新时代基层干部培训班，扩大“百名村支书持续培养计划”成果，给乡镇干部、村干部“开小灶”，增加培训频次，释放方阵效应，为乡村振兴培养了一批“领跑”的基层干部队伍。打造农村基层党建综合示范区。以王楼镇东张村等“五星”支部村为示范，释放“党旗更红、人心更红、阵地更红”的综合辐射效应，带动周边村党建共同开展、产业联合发展、服务一体提升，建立农村区域党建共建共治共享示范区，为打造共建共治共享基层社会治理新格局，凝聚基层各种社会力量。建立“双绑”机制。探索“支部+龙头企业+合作社+农户”的模式，实现党员带头、农户参与、合作社扶持、企业统一管理和销售，实现抓党建促产业、兴产业强党建，互融共进、协同发展。目前，培育省级农业龙头企业6家、市级农业龙头企业60家，农民专业合作社627家。

    把握亮点，聚焦特色发展。因地制宜，做好产业“特”文章。依靠党建引领主导产业发展，着力培优特色产业，各村立足本村资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，找准发展“一村一品”的切入点，实施食用菌、温棚瓜菜、水产养殖、畜牧养殖、特色种植五大农业特色产业集群深加工项目，为壮大村集体经济提供了保障。农旅融合，培育发展新动能。实施休闲农业和乡村旅游精品建设工程，发展休闲观光农业，打造范县农旅发展环形带，高标准提升黄河、金堤河、范水等三条县域主要水系，依托水系联通一期工程争创省级水利风景区，推动农业与文化、旅游、教育、康养等现代产业高位嫁接、渗透融合，打造乡村产业新亮点，为广大群众提供更为优质的消费服务。叫响品牌增添产业竞争力。依托范县稻米、食用菌、果蔬和辣椒等优质农产品，加强农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育，稳步推进全县“三品一标”农产品认证工作，绿色农产品达到34个，认证面积36.7万亩，占全县耕地面积的64.3%，位居全市第一。

    用活政策，强化创建保障。打造金融平台。进一步推广“兴村富民贷”，建立政策性农业信贷担保机制，对农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业有贷款需求的项目，实行绿色业务通道。截止4月初，完成兴村富民贷411笔，发放贷款6797.98万元，为农村产业发展注入了金融“活水”。加强统筹协调。县“产业兴旺星”工作专班定期召集发改、财政等部门召开调度会，立足项目扶持、资源调配、资金投入、人才选用，强化县级统筹，系统化倾斜项目、资金、资源，不断提高创建效率。目前，范县574个行政村共实施项目707个。推动资源下沉。健全乡村人才培养机制，推动各类人才返乡创业、下乡服务。实施百名人才下基层行动，选派百余名优秀专家人才组成产业发展、教育教学、医疗卫生“三大指导员”和农业、文化、科普“三大服务队”下沉基层，服务“三农”，让乡村成为人才发展的“热土”。

台前县：以片区党委“小联盟”推动   基层社会治理“大提升”

    近年来，台前县充分发挥基层党组织引领作用，提出“跨村联建、区域共建、连片发展”思路，按照“地域相邻、产业相近、优势互补、合作共赢”原则，先行成立许集综合实验片区党委，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，探索培育出了党建引领区域共建共治共享综合体。

    在提升基层社会治理上，秉持“组织一体设置、工作一体谋划、制度一体完善、活动一体开展”原则，实施“四联”举措，推动农村党组织从相互独立走向联建互融、抱团发展。一是机构联合，充分发挥党建引领作用。探索建立片区党委工作运行机制，完善工作例会制、联席制、轮值制，保障片区党委作用得到充分发挥，筑牢了基层社会治理红色阵地。二是活动联办，增添基层社会治理动力。深挖各村红色、人文资源，组织修建千米文化长廊；定期联合开展主题党日活动；积极组建秧歌舞队、舞狮队等文艺团体；合力合理制定村规民约，激发了群众参与基层社会治理热情。三是资源联用，打通基层社会治理资源阻碍。建立共享资源和需求资源清单，发挥片区党委牵头引线作用，帮助辖区村用足政策、管好资金、抱团发展，打通基层治理资源阻碍，增强了基层治理整体性、协调性、预见性和高效性。四是创新联治，充分发挥群治共用效能。建立“道德积分储蓄站”“文明家庭积分超市”，细化片区内管理单元，搭建组织架构、增设党员队伍、优化制度载体，组织实施《卫生积分管理实施细则》，增添了基层治理内生动力。