【组工信息】2023年第14期
濮阳组工信息
第14期
（2023年7月20日）
范县：激活人才引擎 赋能乡村振兴
——范县探索实施乡土人才“十百千”工程的实践与思考
党的二十大报告指出要全面推进乡村振兴。2021年以来，范县创新实施乡土人才助力乡村振兴“十百千”工程，培育一批农村产业发展带头人，回引一批在外优秀人才，挖掘培养一批“土专家”“田秀才”，推动人才振兴与乡村振兴同频共振，努力绘就“农业强、农村美、农民富”的美好画卷。
一、背景动因
乡村振兴，关键在人。人才是乡村振兴的重要依靠，人才振兴是乡村振兴的重要支撑。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，指出要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。”2021年2月，习近平总书记庄严宣告我国脱贫攻坚战取得全面胜利，范县与全国全省如期同步全面建成小康社会，“三农”工作重心从“脱贫攻坚”转向全面推进乡村振兴。同年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，强调要坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。同时，范县地处河南省东北部、豫鲁两省交界处，是原国家扶贫开发工作重点县、河南省“三山一滩”脱贫攻坚主战场，经济基础弱，生活条件差，导致乡村人才流失严重、回流困难、总量薄弱，存在层次结构不优、素质不高，缺乏新型农民、专业人才和科技人才等问题。
为推动乡村人才发展与乡村振兴战略需求相适应，范县县委组织部积极探索人才助力乡村振兴的实现路径，2020年8月启动实施乡土人才助力乡村振兴“十百千”工程，以期在基层乡村发现人才、培养人才、用好人才，以人才振兴引领推动乡村全面振兴。
二、主要做法及成效
2020年8月以来，范县围绕温棚瓜菜、食用菌种植、水产养殖、畜牧养殖、特色种植产业，以创新选拔三十名农村产业发展带头人、动员百名在外乡贤成功人士返乡创业、挖掘培育千名“土专家”“田秀才”为主题，实施乡土人才“十百千”工程，通过政策鼓励、搭建平台、创业扶持等举措，锻造了一支新时代乡土人才队伍，让其成为推动乡村振兴的动力源。
立足产业需求培育人才，强党建优平台，着力建强乡村振兴“头雁方阵”。立足产业兴旺关键核心，按照“发现一批，培养一批，储备一批”的原则，通过在乡村能人中挖潜培育一批、在现有经营主体中引导提升一批、在县内外人才中引进落户一批等途径，选拔培育一批农业产业发展带头人，带动乡村特色产业发展，拓展农民增收致富渠道。探索乡村振兴人才党支部，推行“党支部＋人才＋企业（项目）”发展模式，建立农业产业链党委，设立食用菌、温棚瓜菜、畜牧养殖、水产养殖、特色种植“五大产业”党总支，在产业基地、产业园区等经济实体中建立党支部15个，通过“公司＋合作社＋农户”“合作社＋基地＋农户”等模式，激活产业链、人才链，把基地建在产业链上，让人才聚在产业链上，使农民富在产业链上，以人才引擎赋能乡村产业振兴，形成“一乡一品、一村一业”产业格局。目前，我县先后评出带头人87名，建成基地153个，带动1.3万余户群众增收致富。
编织乡情纽带回引人才，供政策优服务，着力激活乡村振兴“归雁经济”。发挥“血缘”“地缘”“业缘”“学缘”，深入挖掘范县籍在外人才资源，建立在外优秀人才信息库，积极开展技术合作、成果转化、项目对接、资源对接等活动，把在外人才优势转化为发展优势。目前，已有301名范县籍在外人员纳入范县在外优秀人才信息库动态管理。树立“以政策留人、用感情留人、靠服务留人”理念，围绕乡村振兴需求，紧盯农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能等环节，为乡贤能人返乡搭台子、架梯子、铺路子；出台“1+10”人才政策体系，建设“一站式”人才服务平台，妥善解决人才安居住房、配偶安置、子女入学、医疗保健等关键事，切实解决人才后顾之忧。打好“亲情牌”“乡情牌”“友情牌”“营商环境牌”，建立乡村干部与乡土人才长效联络机制，常态化开展乡土人才联络与回归工作，召开范县返乡创业“雁归范水”工程恳谈会、座谈会、茶话会，介绍人才新政，推介活力范县，开展返乡创业之星评选，吸引广大乡贤能人带人才回乡、带项目回归、带技术回引、带资金回流，让人才资源成为发展资源。至目前，累计建设省级返乡创业示范园区2个、返乡创业示范项目6个，设立省外返乡创业服务站1个，发放创业担保贷款3亿元以上，累计回归各类人才135人，创办领办企业（项目）105个，带动群众就业3890人。
围绕专业特长深挖人才，重激励优培养，着力增强乡村振兴“动力引擎”。对有丰富实践经验的“土专家”“田秀才”“农创客”进行摸底筛选登记，为每名有绝活、懂技术、能发展、善经营的乡土人才分类定型，贴上“人才标签”，增强乡土人才的自我认同感。实施职业技能提升行动，以乡村工匠、高素质农民培育为重点，整合就业、人才、行业发展经费等资金，按照区域分布、技能特长、专业分类等，统筹农业农村、乡村振兴、人社卫生、妇联残联、工信科技、文体商务等部门力量，结合“人人持证、技能河南”建设，采取定向培养、订单培训、名师带徒等方式，开展就业技能培训、创业培训、种养殖技术培训、农村电商人才培训等100余期，累计培育各类农村实用人才4300余人，推动技能人才、技术、项目高位嫁接。大力推进“支部＋产业＋人才”的培养模式，支持乡土人才创办领办企业（项目），发挥“土专家”“田秀才”“农创客”经验技术优势，为农民出主意、传技术、做示范，让“土专家”“田秀才”“农创客”成为乡村振兴的“领头雁”。建立党员干部联系乡土人才制度，常态化开展走访、座谈、联谊等活动，及时帮助解决乡土人才生活工作难题，优先把357名农村优秀青年人才吸纳进党组织，112名优秀乡土人才成功当选各级党代表、人大代表、政协委员，392名乡土人才进入村“两委”班子、加入村级集体经济组织。开展“范水英才”农村实用类人才评选，利用范县通、范县党建、濮阳党建等新媒体，在“人才日”“人才周”期间对优秀乡土人才持续宣传，提升人才荣誉感，增强人才使命感。目前，累计挖掘培养“土专家”“田秀才”“农创客”2526人，领办创办农业企业25家、专业合作社42家和种植养殖协会13家。
三、经验与启示
范县通过实施乡土人才助力乡村振兴“十百千”工程，让乡土人才成为乡村振兴的主力军，为乡村振兴储备了人才、留住了人才，也积蓄了经验、启发了思想。
一要坚持党管人才“总原则”。树立“人才是第一资源”理念，压实“一把手”抓“第一资源”责任，健全党委（党组）书记抓人才工作制度，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，把乡土人才队伍建设纳入乡村振兴总体布局，健全适合乡村特点的人才培养机制，实施人才服务乡村激励措施，立足新发展格局，引进一批产业发展专业人才和民生紧缺人才、培育一批技能人才、盘活一批现有人才、评定一批乡土特色人才、激励一批作用突出人才，不断蓄积新动能，打造新优势。
二要拓宽人才培育“新路径”。树立“有用就是人才，人才就在身边”的理念，聚焦产业发展、乡村治理、现代农业、食品、卫生、文化艺术、法律、新媒体电商等领域，采取分类认定、动态管理等方式，大力挖掘有绝活、有本领、懂经营的知农爱农人才进行重点培养，将其培养成种养殖能手、新型农业经营主体、创新创业带头人、电商物流经理、乡村能工巧匠等，逐渐形成一支强有力的乡村人才队伍，实现培养一批能人，带动一方发展、富裕一方百姓的人才效应。
三要架好人才回归“连心桥”。深入挖掘在外人才资源，创建人才信息交流平台，建设范县籍在外人才信息库，鼓励人才通过信息共享、技术回乡、智力反哺等方式支持家乡发展。实施人才“回归工程”，常态化开展乡土人才联络与回归工作，发挥“乡情、亲情、友情”三张牌的情感纽带作用和“地缘、血缘”的社会网络功能，吸引在外本土人才反哺家乡、投身家乡、建设家乡。用好在外人才联络服务站，开展返乡创业恳谈会，利用人才联谊会、同乡会、座谈会宣传家乡变化，通过政策扶持、宣传引导、培训助推、贷款支持等措施，鼓励有能力、有想法、有业绩、对家乡有感情的在外人才回归创新创业。
四要涵养人才发展“好生态”。发挥政策先导作用，引领公共资源布局，撬动市场资源配置，迭代出台人才新政，以政策吸引人才、留住人才。创新完善乡土人才评价机制，为优秀乡土人才职称评审畅通“绿色通道”，分层分类建立体现不同乡土人才职业特点的人才评价标准，为乡土人才戴上“光环”。优化人才服务水平，让乡土人才愿意来、用得上、留得住。完善乡土人才激励机制，开展乡土人才分类评选，宣传表彰一批在生产技能、经营管理、能工巧匠、民间文艺等领域示范带动作用突出、具有一定影响力的优秀乡土人才。加强政治引领和人文关怀，把优秀乡土人才纳入各级党委联系服务对象，把政治成熟、具备条件的发展成为党员，把觉悟高、素质优、能力强的培养成村干部，把表现突出的推荐为“两代表一委员”和先进典型，不断提升乡土人才的荣誉感、归属感和获得感。
